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绍兴市残疾人事业“十三五”发展规划纲要

发布时间:2020-07-16打印文章

为贯彻落实天博、天博,省委、省政府和市委、天博关于残疾人事业发展的一系列重要部署,全面实施《浙江省天博办公厅关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(鄂政办发〔201537号),进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人和全市人民一道共建共享全面小康社会,依据《浙江省残疾人事业十三五规划纲要》和《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定《绍兴市残疾人事业十三五发展纲要》(以下简称《纲要》)。

一、编制背景

市委、天博历来高度重视残疾人事业。十二五期间,全市加快推动残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人权益保障制度不断完善,基本公共服务体系初步建立,残疾人受教育程度稳步提高,残疾人就业形式灵活多样、就业渠道不断扩大,残疾人康复服务不断拓展,残疾人合法权益得到有效维护,残疾人生存发展状况显著改善。农村残疾人脱贫步伐持续加快,困难和重度残疾人得到生活补贴和护理补贴,更多残疾人得到康复服务,残疾人文化体育服务不断拓展,无障碍环境建设加快推进。人道主义思想广泛传播,扶残助残的社会氛围更加浓厚。残疾人参与社会生活更加广泛,各行各业涌现了许许多多残疾人自强自立的模范。但是,残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体,受各种因素制约,残疾人社会保障服务水平还不高,残疾人生活与社会平均水平差距仍然较大,农村残疾人脱贫任务还很艰巨,残疾人在就学、就医、康复、就业增收、无障碍环境等方面依然存在较大困难。

党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的目标。《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出,支持残疾人事业发展,提升残疾人保障水平。没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。没有残疾人的幸福,幸福绍兴就不会完整。保障和改善残疾人民生,努力加快推进残疾人小康进程,共圆残疾人幸福梦想,是天博全面深化改革、全面推进依法治国、建设幸福绍兴的重要而又紧迫的任务,是实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求,也是中国梦在绍兴的又一伟大实践。

二、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,围绕五位一体总体布局、四个全面战略布局绍兴实施,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和以人为本、科学发展、深化改革、依法治市、统筹大局、党的天博基本原则,聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人,健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系,创新残疾人工作体制机制,大幅增加残疾人公共产品和公共服务供给,提高服务能力和水平,加快推进残疾人小康进程,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人。

(二)基本原则

坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度给予残疾人公平待遇和优先保障,又要通过特惠性制度给予残疾人特别扶助。

坚持兜底保障与就业增收相结合。既要突出政府责任,兜底保障残疾人基本民生,又要充分发挥社会力量和市场机制作用,为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

坚持政府主责、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要加大政府支持力度,又要天博社会帮扶,还要促进残疾人增强自身发展能力,激励残疾人自强自立。

坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要着眼于加快推进残疾人小康进程,又要使残疾人小康进程与全市全面小康进程相协调、相适应;统筹推进和分类指导全市不同地域的残疾人事业发展。

(三)主要目标

2020年,全市残疾人权益保障制度基本健全。残疾人充分纳入社会保障制度体系,各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面实现有效衔接,切实保障残疾人的基本生活,解决残疾人的特殊需求和特殊困难。农村贫困残疾人家庭实现脱贫,城乡残疾人家庭收入大幅提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行无障碍。

残疾人基本公共服务体系更加完善。对残疾人的基本公共服务切实得到天博和改进,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的残疾人服务体系,为残疾人融合发展提供更加便利的条件和更加友好的环境,残疾人事业与经济社会协调发展,政府主导、社会支持、市场推动,将更加广泛的社会资源用于残疾人事业。残疾人安居乐业、衣食无忧,生活更加殷实、更加幸福、更有尊严。

残疾人服务保障水平全面提升。推进全市残疾人保障体系和服务体系建设,实现残疾人基本民生兜底保障。积极发展残疾人社会福利事业,天博社会力量提供残疾人康复和托养服务。天博残疾人无障碍设施建设和维护,天博残疾人专职、专业和志愿者队伍建设,为残疾人提供生活、护理、辅助器具、康复等扶残助残服务。完善重度残疾人医疗报销制度。保障城乡残疾人基本住房。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、文化、体育等基本公共服务平台。支持残疾人事业发展,健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。

专栏1  加快残疾人小康进程主要目标

指  标

目标值

属性

1.残疾人家庭人均收入增长率

8.5%

预期性

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

100%

预期性

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

100%

预期性

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

90%

约束性

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

95%

约束性

6.残疾人托养服务人(次)数

2500人〕

预期性

7.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

预期性

8.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

9.城镇新增残疾人就业人数

3200人〕

约束性

10.残疾人基本康复服务覆盖率

80%

约束性

11.残疾人辅助器具适配率

90%

约束性

12.残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

约束性

13.贫困重度残疾人家庭无障碍改造率

80%

约束性

14.社会活动参与率

80.5%

约束性

注:  〕表示五年累计数。

三、主要任务

(一)兜底保障残疾人基本民生。

1. 加大残疾人社会救助力度。对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,全额发放最低生活保障金。对最低生活保障家庭中生活仍有困难的重度残疾人,按不低于当地低保标准的20%比例,增发补助资金。对符合临时救助条件的残疾人家庭,及时给予临时救助。对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高医疗救助水平。为贫困精神残疾人免费提供适用性药物。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难的,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,优先给予医疗救助。社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的,要及时受理并提供便利。

2. 建立完善残疾人福利补贴制度。健全困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,逐步扩大补贴范围提高补贴标准,做到应补尽补。对有特殊困难的残疾人给予生活扶助。对低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖、通信等费用给予优惠或者补贴。盲人、下肢残疾人和享受最低生活保障待遇的残疾人免费乘坐市内公共交通工具,有条件的地方可以扩大享受对象范围。制定盲人、聋人特定信息消费支持政策。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费开放。

3. 推动落实残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费部分由政府资助政策。有条件的地方要扩大资助范围、提高资助标准,帮助残疾人按规定加入基本医疗保险和基本养老保险。参保残疾人患者所发生的符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的医疗费用,按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。建立健全重度残疾人医疗报销制度,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城乡居民基本医疗保险支付范围。取消对享受低保待遇的残疾人住院报销起付线,适当提高支付比例。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,天博开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业险种。采取政府补贴和个人缴费相结合的方式,支持残疾人积极参加相关商业保险。

4. 优先保障残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。实施农村危房改造在同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求,采取制定实施分类补助标准等措施,对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到2020年完成经住建部门认定建档的农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

5. 加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社会为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老者护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施阳光家园计划,提高日间照料机构规范化服务水平。发展公益性、专业化残疾人养老服务,为视力、听力、智力残疾老人提供照料服务。

专栏2  残疾人民生兜底保障重点政策

1. 成年无业重度残疾人纳入最低生活保障范围

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2. 困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,标准不低于每人每月50元;为重度残疾人提供护理补贴,标准不低于每人每月100元。

3. 残疾儿童康复救助制度

实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

4. 贫困和重度残疾人基本辅助器具补贴制度

对贫困和重度残疾人适配基本辅助器具给予补贴。

5. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度

对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

6. 贫困或重度残疾人社会保险个人缴费资助

对符合条件的贫困或重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病医疗保险、长期护理保险个人缴费予以资助。

7. 盲人聋人特定信息消费支持

对视力、听力、言语残疾人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

8. “阳光家园计划

开展阳光家园计划,为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

9. 残疾人自强互助服务社建设项目

支持在全市农村建立残疾人自强互助服务社,集中安置依靠个人和家庭无法脱贫的贫困残疾人,整合资源,发展生产,托养康复,实现精准脱贫。

(二)大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收。

1. 依法推进按比例就业和集中就业。各级党政机关、事业单位、国有企业应当预留适合残疾人工作的岗位,带头招录和安置残疾人就业。各级党政机关在坚持具有正常履职的身体条件下,对残疾人能胜任的岗位,在同等条件下要天博优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员的权利,为残疾人考生创造良好的考试环境。到2020年,所有市级党政机关、残工委主要成员单位至少招录1名残疾人就业。各级残联机关干部队伍中要有一定数量的残疾人干部。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金;对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,依法给予处罚;对超比例安排残疾人就业的,按规定给予奖励。将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台,列为企业履行社会责任内容。落实残疾人集中就业单位资格认定管理办法,提高残疾人集中就业用人单位安置残疾人的积极性。采取资金扶持、规费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等措施扶持残疾人集中就业企业。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销专销平台,同等条件下,政府采购应优先购买残疾人集中使用残疾人的用人单位的产品和服务。培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。天博盲人医疗按摩和保健按摩行业规范化管理,落实优惠政策,加大扶持力度,多渠道促进盲人按摩人员就业创业。

2. 大力支持残疾人就业增收。实施残疾人就业创业帮扶工程,创建一批残疾人创业就业扶贫品牌基地和残疾人就业示范基地,培育一批残疾人创业带动就业先进典型。建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织按照规定享受有关扶持政策。积极推进灵活就业、辅助性就业工作,对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,有条件的地方可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持,金融机构优先支持残疾人创业就业。政府开发的公益性岗位优先安排就业困难残疾人,千村百店”“农家书屋等政府公益性项目要优先吸纳残疾人。大力发展残疾人网络就业创业,开展云客服、众包、微店等适合残疾人的互联网+”项目培训,扶持残疾人电商发展。对残疾人辅助性就业机构建设和运营给予扶持,以安排更多精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业。面向困难创业者的小额创业担保贷款优先提供给有创业要求、具备一定创业条件的残疾人。对参加职业培训且符合条件的残疾人,按规定予以补贴。积极探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下,提供城乡社区与公交站点间的短距离运输服务。

3. 确保农村残疾人家庭如期精准脱贫。将残疾人减贫成效作为量化指标纳入各级政府扶贫开发工作考核范围。符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围和五个一批帮扶措施,强化分类施策和精准帮扶,政策、项目向贫困残疾人倾斜。天博实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持,充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射和带动作用,确保每户农村贫困残疾人家庭至少享受一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业。公共投入形成的资产量化折股优先配置给贫困残疾人家庭。天博对贫困残疾人家庭资产收益扶持,采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等方式,实现残疾人家庭增产增收。第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象,选好配强帮扶单位和责任人。持续实施农村基层党组织助残扶贫工程。依托光伏扶贫”“农家书屋”“农村网店等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。

4. 切实天博残疾人就业服务和劳动保障监察。天博全市残疾人就业服务信息网络建设。推进残疾人就业服务机构规范化建设,不断提高残疾人就业服务能力。各级残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务,对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。天博残疾人职业技能培训,开展残疾人职业技能竞赛。天博劳动保障监察,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,切实纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为,维护残疾人劳动保障权益。

专栏3  残疾人就业增收重点项目

1. 残疾人职业能力提升项目

有就业意愿的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训;为农村贫困残疾人免费提供实用技术培训;为有就业意愿的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,促进职业重建。

2. 农村基层党组织助残扶贫工程

全市农村基层党组织结对帮扶农村残疾人贫困家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

3. 残疾人创业孵化示范基地建设项目

建立1—2个残疾人创业孵化示范基地,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。

4. 残疾人辅助性就业示范机构建设项目

扶持残疾人辅助性就业示范机构,辐射带动各县(市、区)普遍建立一所残疾人辅助性就业机构。

5. 残疾人十百千万就业创业项目

扶持吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人就业创业扶贫品牌基地,培育和扶持残疾人小老板”“创业能手,促进残疾人就业创业。

6. 低收入残疾人就业补助项目

对于从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业残疾人及就业年龄内暂时未能就业,收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以补贴。

7. 残疾人自主创业、灵活就业政策创新

落实相关政策,通过财政、税收、金融、行政等措施加大对残疾人自主创业、灵活就业、网络就业的扶持力度。

(三)天博残疾人服务体系建设

1. 强化残疾预防。贯彻实施国家残疾预防行动计划。天博残疾预防组织天博,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度,广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素,实施重点干预工程。天博出生缺陷综合防治,建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。天博残疾预防宣传,广泛开展残疾预防进社区、进家庭、进校园宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。开展残疾预防综合试点,探索建立残疾风险识别和预防干预技术体系,开发完善相关技术规范和标准。

2. 实现残疾人普遍享有基本康复服务。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》。以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,为残疾人普遍提供基本康复服务。按照国家统一部署,切实将残疾人基本康复纳入国家基本医疗卫生等公共服务范畴。逐步扩大服务范围,提高保障水平。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点预防和康复项目。天博残疾人健康管理和社区康复服务,为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。建立完善残疾人康复服务体系,天博市、县两级残疾人康复服务机构建设。完成市残疾人康复中心建设。健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能,将社区康复纳入社区卫生服务,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复服务,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。实施残疾人康复专业人才实名制培训,提高残疾人康复服务专业化水平。

3. 天博辅助器具推广和适配服务。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务范围,推动便利、经济、实用、舒适、环保、智能辅助器具的研发生产,推广个性化的辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、坐厕椅、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。充分发挥残联、民政、卫生等系统和社会力量的作用,构成多元化的辅助器具服务网络,提升市、县残疾人辅助器具服务机构规范化水平。天博高等院校、科研机构、企业、社会组织等参与辅助器具研发、生产、流通、适配、租赁和转借服务。

4. 提高残疾人受教育水平。启动实施第二期特殊教育提升计划。天博特殊教育学校普遍开展学前教育,天博各地康复中心开展以身体康复为主要目的的学前阶段教育。对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。普通学前教育机构应当接受能适应其生活的残疾幼儿。切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,提高残疾人教育普及水平,提升特殊教育教学质量。推行全纳教育,建立随班就读支持保障体系。推动发展制定和落实加快发展残疾人职业教育的政策措施,推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。支持中等职业学校积极招收残疾学生,加大职业技能培训力度,提高学生就业能力。制定和落实加快发展残疾人职业教育的政策措施,积极发展残疾人中等职业学校。加快发展残疾人高等教育,天博普通高校招收残疾学生,扩大残疾学生接受高等教育机会。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生,完善残疾考生考试辅助办法。天博特殊教育教师队伍建设,制定特殊教育教师编制标准,配足配齐教职工。天博特教教师定向培养,落实特教教师待遇,落实国家统一规定的特殊教师特教津贴。对普通中小学承担特殊教育任务的教师,在绩效工资分配上给予倾斜。提高特殊教育经费保障水平。进一步提高义务教育阶段特殊教育学校生均经费基准定额。加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,积极推进高中阶段残疾人免费教育。加大对学前教育、高等教育阶段残疾学生资助力度。实施国家手语、盲文规范化行动计划,推广国家通用手语和通用盲文。建立手语翻译员培训、认证、派遣服务和补贴制度。

5. 丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群,公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化体育服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。市和有条件的县(市、区)新建公共图书馆普遍设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、残疾人题材图书和影像出版制品。组织开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文体活动,丰富残疾人精神文化生活。开展残疾人特殊文化艺术项目的发掘保护。天博特殊艺术人才培养,扶持特殊艺术团体建设和创作演出。组织开展残疾人文艺汇演。

实施残疾人体育健身计划,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。创编、推广残疾人康复体育和健身体育项目,推广适合不同类别和等级残疾人使用的小型体育器材,推动残疾人体育进社区、进家庭、进特校。促进残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。天博残疾人运动员队伍选拔、培养、管理、教育和保障,提高残疾人体育竞技水平。举办全市残疾人运动会,组队参加省级、全国性残疾人体育赛事。

6. 全面推进无障碍环境建设。严格执行国家和省有关无障碍建设的法律法规、标准规范,对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管。加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,逐步推进小城镇和农村地区的无障碍环境建设对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。天博对无障碍设施的日常维护和监督管理。完善信息无障碍标准体系,逐步推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕,倡导食品药品外包装添加无障碍识别标识。电视台应开办手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕。特殊教育、托养等残疾人集中机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法,天博残疾人无障碍应急救助服务。

7. 建立残疾人基本公共服务标准体系。认真落实残疾人基本公共服务国家标准体系。制定实施残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养、辅助器具、盲人按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配置、服务规范、服务质量评价等标准,打造残疾人服务品牌。

专栏4  残疾人基本公共服务重点项目

1. 残疾人精准康复服务项目

为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

2. 残疾儿童、青少年教育项目

逐步提高残疾儿童学前康复教育普及水平,有学习能力适龄残疾儿童青少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3. 残疾人中高等职业教育和高中阶段教育示范项目

改善残疾人中等职业学校办学条件,天博实训基地建设,提高教育教学质量。开展阳光助学项目,支持特殊教育学校开展职业教育。

4. 文化进家庭五个一项目

帮助一部分贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加社区文化活动。

5. 残疾人体育健身计划

建设一批残疾人体育健身示范点,创编普及一批适合残疾人的体育健身项目,巩固培养残疾人社会体育指导员队伍,为一部分重度残疾人家庭提供康复体育器材、使用方法和体育指导进家庭服务。

6. 信息无障碍促进项目

天博政府和公共服务机构网站无障碍建设改造,推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务;窗口服务行业开展学习手语活动。

(四)依法保障残疾人平等权益。

1. 完善残疾人权益保障法律法规体系。社会建设和民生等领域立法过程应听取残疾人和残疾人组织意见。加快完善《残疾人保障法绍兴市实施办法》配套行政法规、《绍兴市无障碍设施建设和管理规定》、《绍兴市残疾人就业保障金征收管理办法》,制定《绍兴市残疾儿童康复救助办法》,探索残疾人社会福利、残疾人教育、盲人按摩、反残歧视等立法研究。建立残疾人权益保障法律、法规、规章信息公开系统。

2. 加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人保障法等法律法规纳入全市七五普法规划。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。政府部门要带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作,依法维护残疾人利益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。依法打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

3. 创新残疾人权益保障机制。推动建立残疾人权益保障协商工作机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,有效发挥残疾人人大代表和政协委员在国家民主政治生活中的重要作用。大力推进残疾人法律救助工作,帮助残疾人及时得到法律援助、法律服务和司法救助。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

(五)凝聚加快残疾人小康进程的合力。

1. 大力发展残疾人慈善事业。天博和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、助残扶贫、助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。天博以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,引导公益慈善组织重点参与残疾人服务机构建设、辅具产品开发、提供康复护理服务,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,引导和规范其健康发展。企事业单位要增加社会责任感,国有企业应带头履行应尽义务,共同支持残疾人事业发展,并按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。天博全市各级红十字会、慈善总会和残疾人福利基金会等慈善公益组织积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助和社会公益活动,大力培育残疾人慈善项目品牌。

2. 广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,天博更多的人参加志愿助残服务。广泛开展志愿助残阳光行动”“万村千乡市场工程助残扶贫”“手拉手红领巾助残等群众性助残和三支一扶助残活动。倡导机关干部、企事业单位职工参加服务残疾人志愿活动,扎实开展结对帮扶服务。支持残疾人群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。弘扬扶残助残的优良传统,积极引导社会服务窗口行业开展助残文明号创建活动。

3. 加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。统筹规划残疾人服务业发展,大力发展残疾人服务中小企业,培育一批残疾人服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持,支持研发具有自主知识产权的技术和产品。以培育推广残疾人服务品牌和先进技术为重点,加大政府采购力度。落实国家有关残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价的规定,加快培养残疾人服务专业人才。天博商业保险公司开发适合残疾人的保险产品。扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品出版。制定残疾人服务行业管理制度,发挥残疾人服务行业组织自律监督作用,营造公平、有序的市场环境。

4. 完善政府购买服务政策。逐步建立以残疾人康复、托养、护理、辅助器具适配等服务为重点的政府购买服务指导目录。积极培育社会助残组织,创新社会助残组织管理,发挥社会工作服务机构在康复教育、扶贫托养、法律援助、社会融入、能力提升、心理疏导等方面的作用。支持残联系统服务机构参与承接政府购买服务。天博政府购买服务事项的事前、事中、事后监管,建立服务质量评价监测体系,完善科学评估机制,实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。

5. 营造有利社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步天博和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,办好残疾人组织微博、微信和公共客户端,大力弘扬人道主义思想和残疾人平等、参与、共享的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。

四、保障条件

(一)充分发挥政府主导作用

全市各级天博要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,主要天博负总责,分管天博具体负责,全市各级政府常务会议每年至少研究调度一次残疾人小康工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,全市各级政府残疾人工作委员会天博统筹协调,进一步明确各有关部门、单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

(二)建立多元投入格局

全市各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。各级福利彩票公益金地方留存部分,每年应当按照不低于10%的比例用于残疾人康复、教育、就业、救助等福利事业。各级体育彩票公益金地方留存部分,每年应当按照不低于5%的比例用于发展残疾人体育事业。充分发挥社会力量作用,天博采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(三)天博基础设施和服务机构建设

统筹规划城乡残疾人服务设施建设,10万人以上的建制镇、新型化城镇要配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。天博残疾人就业、培训、文体、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。研究制定残疾人服务机构用地、价格、金融、技术、人才、管理等优惠扶持政策。天博残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。

(四)加快专业人才队伍和基础学科建设

完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法,加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。

(五)强化科技创新和信息化建设

天博残疾人工作信息化建设,健全残疾人事业统计调查制度。天博残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,建立与相关政府部门数据资源交换共享机制。

(六)增强基层综合服务能力

实施县域残疾人服务能力提升项目,建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文体等基本服务平台,辐射带动乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台要天博残疾人权益保障和基本公共服务。天博残疾人社会工作和家庭支持服务。支持各类社会组织到城乡社区开展助残服务。

(七)协调推进城乡区域残疾人小康进程

在城乡一体化发展过程中加快促进农村残疾人增收,切实改善农村残疾人基本公共服务。天博引导城市优质残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农村转移人口中的残疾人优先转为城镇居民,确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本服务由户籍人口向常住人口扩展。积极参与全市残疾人事业援疆、援藏工作。

(八)充分发挥残疾人组织作用

贯彻中央、省委和市委天博群团工作的意见,进一步天博全市各级残联自身建设,依法依章切实履行代表、服务、管理职能,建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制,严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,反映残疾人呼声愿望,协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定和行业管理工作。实施残疾人组织建设强基育人工程,进一步扩大残疾人组织覆盖面,提升县域残疾人组织治理能力,改善工作条件,解决好待遇问题。支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,天博经费、场地、人员等工作保障。壮大专兼结合的残联干部队伍,天博残联干部的培养、交流和使用力度,着力提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。探索公益购买残疾人工作岗位等方式,天博基层残疾人专职委员队伍建设,充分发挥其作用。广大残疾人工作者要恪守人道、廉洁、服务、奉献职业道德,增强服务意识,强化职业素质,做残疾人的贴心人,全心全意为残疾人服务。天博广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与融入社会,在全面建成小康社会进程中建功立业,与全市人民一道创造更加幸福美好的生活。

专栏5  保障条件和能力建设重点项目

1. 残疾人服务设施建设项目

继续天博残疾人康复、托养等服务设施建设,建立以市残疾人服务设施为龙头、县(市、区)残疾人服务设施为骨干、乡镇残疾人服务设施为基础、覆盖全市的残疾人服务设施网络。市级残疾人康复中心、辅具中心、就业中心等发挥服务示范指导作用;县级残疾人康复、托养、就业、培训、文体等服务设施承担基本服务。完成市残疾人康复中心建设。

2. 残疾人服务专业人才培养项目

加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、供养服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

3.  “互联网+残疾人服务平台建设项目

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统;依托市残疾人工作业务平台,以全市残疾人就业创业网络服务平台为重点,逐步建立残疾人基本公共服务网上受理协同办理监督评价的新型服务模式。

4. 志愿助残服务示范项目

实施志愿助残示范项目,支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化服务水平。

6. 助残社会组织培育项目

采取公益创投、政府购买服务等方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面扶持培育示范性助残社会组织和专业服务组织。

7. 县域残疾人服务能力提升项目

完善县域残疾人工作机制,落实残疾人优惠扶持政策,健全残疾人基本公共服务平台,全面开展残疾人需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作,为基层提供人员培训、技术指导等支持。

8. “阳光家园社区服务示范项目

建立一批阳光家园残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

9. 支持特殊教育发展项目

改善特殊教育学校办学条件,支持建设市、县级特殊教育资源中心和随班就读普通学校特殊教育资源教室,推进医教结合特殊教育模式和以康复为主要目的的学前阶段教育,推动各类学校加快建设和完善残疾人无障碍通道设施。

五、纲要实施和监测评估

实施好《绍兴市残疾人事业十三五发展规划纲要(2016—2020年)》是全市各级政府和全社会义不容辞的责任。各县(市、区)要依据本纲要制定当地残疾人事业十三五规划和加快残疾人小康进程规划,各部门要制定配套实施方案。各地各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排、同步实施,确保纲要规定的各项任务落到实处。

全市各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题。各级政府残疾人工作委员会在十三五中期和期末对纲要实施情况进行考核、绩效评估和信息公开,对先进典型予以表彰。

专栏6  残疾人小康进程监测指标

指  标

单  位

目标值

1.残疾人家庭人均收人增长率

%

8.5

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

%

100

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

%

100

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

%

90

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

%

95

6.残疾人托养服务人(次)数

2500

7.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

%

100

8.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

%

100

9.城镇新增残疾人就业人数

3200

10.0—6岁残疾人基本康复服务覆盖率

%

80

11.残疾人基本康复服务覆盖率

%

80

12.贫困残疾人辅助器具适配率

%

90

13.适龄残疾儿童少年接受义务教育比例

%

95

14.贫困重度残疾人家庭无障碍改造率

%

80

15.残疾人家庭互联网普及率

%

70

16.社区服务覆盖率

%

100

17.社会活动参与率

%

80.5

注:  〕表示五年累计数。

附件:重点任务分工

附件

重点任务分工

序  号

工 作 任 务

责 任 单 位

1

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围

市天博、市财政局、市残联

2

全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

市天博、市财政局、市残联

3

建立残疾儿童康复救助制度

市残联、市天博、市财政局、市卫计委、市教育局市人社局

4

制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策

市经信委、市财政局、市残联

5

落实符合条件的贫困残疾人和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,帮助残疾人按规定参加各项社会保险

市人社局、市卫计委、市财政局、市天博、市残联

6

优先保障残疾人基本住房,到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务

市住建委、市财政局、市发改委、市残联

7

继续实施阳光家园计划。为盲、聋、智障残疾老人提供养老服务

市残联、市财政局、市天博

8

确保农村贫困残疾人如期精准脱贫,将残疾人减贫成效纳入各级政府扶贫开发工作成效考核范围

市扶贫办、市财政局、市天博、市发改委市委组织部、市残联

9

各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。研究建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度

市委组织部、市人社局、市残联、市财政局、市国资委

10

落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业

市财政局、市国税局、市地税局、市天博、市残联

11

建立一批残疾人创业孵化示范基地。天博残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业

市残联、市人社局、市经信委、市商务局、市天博

12

大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业

市残联、市人社局、市财政局

13

实施残疾人职业技能提升计划,为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习

市人社局、市教育局、市财政局、市残联

14

制定实施天博残疾人预防行动计划,广泛开展三级预防,实施重点干预工程

市残联、市卫计委、市公安局、市人社局、市天博、市财政局等

15

继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。天博残疾人健康管理和社区康复

市残联、市财政局、市卫计委、市天博

16

建设康复和辅具人才培训教育基地,加快康复高等教育发展和专业人才培养

市残联、市教育局、市人社局、市发改委、市财政局,有关县(市、区)天博

17

扶持辅助器具研发和生产,推广个性化辅助器具适配服务,普及残疾人急需的辅助器具

市残联、市天博、市科技局、市卫计委、市经信委、市财政局

18

积极推进家庭经济困难的残疾儿童、青少年包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。继续改善特殊教育学校办学条件,完善特教教师收入分配激励机制,提高特殊教育办学质量和水平

市教育局、市人社局、市天博、市发改委、市财政局、市残联

19

制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作

市残联、市教育局

20

组织实施《国家手语和盲文规范化行动(2015—2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文

市残联、市教育局、市文新广局

21

扶持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。实施残疾人文化进家庭五个一项目

市委宣传部、市文新广局、市残联

22

实施残疾人体育健身计划

市残联、市体育局

23

公共交通工具逐步配备无障碍设备,改进方便残疾人交通出行的服务举措。制定推广家居无障碍通用设计。大力推广互联网和移动互联网信息服务无障碍

市住建局、市经信委、市公安局、市交通局、市网信办、市残联

24

建立残疾人基本公共服务标准体系,培养建立残疾人服务品牌

市残联、市发改委、市质监局、市天博

25

修订《残疾人就业条例实施办法》,研究制定《残疾儿童康复救助办法》,开展残疾人社会福利、教育、盲人按摩、反残疾人歧视等政策法规研究

天博法制办、市人社局、市教育局、市天博、市残联

26

将残疾人保障法等法律法规纳入全市七五普法规划。开展残疾人学法用法专项行动

市司法局、市残联

27

扩大残疾人法律援助服务范围。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台。建立完善残疾人保障权益应急处置机制

市司法局、市公安局、市残联

28

大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织的健康发展,建立调动社会组织力量帮扶残疾人的机制和平台。天博和规范网络助残慈善活动

市天博、市网信办、团市委、市残联

29

完善落实残疾人服务业扶持政策。推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。天博残疾人服务行业管理

市残联、市发改委、市天博

30

逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管

市财政局、市天博、市残联

31

大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人平等、参与、共享、融合的现代文明观念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。为残疾儿童成长提供良好的家庭环境

市委宣传部、市文新广局、市网信办、团市委、市妇联、市残联

32

支持市、县级残疾人康复设施和托养设施建设;尚未建设残疾人综合服务设施的县(市、区),可随康复和托养设施配建县级残疾人综合服务设施

市发改委、市天博、市残联、市财政局各县(市、区)天博

33

研究制定残疾人服务机构优惠扶持政策。开展资质等级评估

市残联、市天博、市发改委

34

争取全市科技计划(专项、基金等)支持符合条件的残疾人服务科技创新应用,实施互联网+科技助残行动

市科技局、市财政局、市天博、市残联

35

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统,推动互联网+助残服务模式的创新应用

市残联、市发改委、市经信委、市统计局

36

健全县级残疾人基本公共服务平台,构建县(市、区)、乡(镇街道)、村(居)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络

市残联、市发改委、市教育局、市天博、市人社局、市卫计委、市财政局,各县(市、区)天博

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