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关于加快推进天博市社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案

发布时间:2020-10-20打印文章

为贯彻落实《天博办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔201935号)精神,积极构建以信用为基础的新型监管机制,更好地规范市场秩序,激发市场活力,优化营商环境,推动经济社会高质量发展,结合天博实际制定本实施方案。  

一、总体要求

以习大大新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,创新监管理念、监管制度、监管方式,大力推进行政管理由“门槛管理”“信用管理”转变,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全过程监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,持续优化营商环境,推动经济社会高质量发展。

二、重点工作任务

(一)创新事前环节信用监管

1. 组织开展经营者准入前诚信教育。利用政务服务窗口广泛开展市场主体守法诚信宣传,在市场主体办理市场主体注册、审批、备案等相关业务时,随即开展守法诚信教育,提高经营者依法诚信经营意识。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局,责任单位:市直相关部门)

2. 建立健全信用承诺制度。深入开展证明事项告知承诺制、企业投资项目信用承诺制,大力推行政务服务信用承诺,支持市场主体开展主动型、自律型信用承诺。将信用承诺履约情况纳入信用记录,将违背信用承诺的市场主体列入重点监管范围。(牵头单位:市发改局、市政务服务和大数据管理局,责任单位:市直相关部门)

3.积极拓展信用报告应用。推动在行政许可、项目立项、市场准入、资质审核、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持、公共资源交易等事项中应用信用报告。天博各类市场主体在生产经营活动中使用信用报告,积极推进市场化应用。(牵头单位:市发改局,责任单位:市直相关部门)

(二)天博事中环节信用监管

4. 全面建立市场主体信用记录和信用档案。市各有关部门在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等事项中,及时、准确、规范、完整地记录市场主体信用信息,归集至绍兴市信用信息共享平台,做到可查可核可溯。(牵头单位:市发改局、市政务服务和大数据局,责任单位:市直相关部门)

 5.积极推进信用信息自主自愿申报。天博市场主体自主自愿申报信用信息,并对信息真实性作出公开信用承诺,授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。(牵头单位:市发改局,责任单位:市直相关部门)

6. 规范开展市场主体信用评价。推广应用国家公共信用综合评价结果,及时推至各部门、金融机构、行业协会商会,作为开展分级分类监管的依据。推动开展行业信用评价,已开展信用评价的部门,要拓展评价领域,完善评价标准;未开展信用评价的部门,要加快出台评价办法,建立评价机制,开展评价试点。(牵头单位:市发改局、市人行,责任单位:市直相关部门)

7. 大力推进信用分级分类监管。市各有关部门应将公共信用综合评价、行业信用评价和市场信用评价结果有机结合、统筹使用,对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低实施差异化监管。对信用评价优良的市场主体,除法律规定和上级要求外,每年由认定部门开展或牵头相关部门联合开展一次 “双随机”执法检查,将信用分类结果用于“双随机、一公开”监管的抽查应用。除此之外,不再安排其他检查,切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预;对信用风险一般的市场主体,按常规比例和频次抽查;对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次,依法依规实行严管和惩戒。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市直相关部门)

(三)完善事后环节信用监管

8. 健全失信联合惩戒对象认定机制。市各有关部门按照天博体育官网下载,省有关要求和标准开展失信主体名单认定。以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据,重点将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。(责任单位:市直相关部门)

9. 督促失信市场主体限期整改。大力推进政府机构失信、重点行业领域失信等专项治理工作,加快推动失信主体主动整改。整改不到位的,按照 “谁认定、谁约谈”的原则,由认定部门依法依规提示约谈或警示约谈,督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。(责任单位:市直相关部门)

10. 深入开展失信联合惩戒。进一步推进联合奖惩系统嵌入部门业务系统应用,实现被执行人等联合惩戒对象名单自动比对、自动提示,实施惩戒。各相关部门在履行职责过程中查询使用联合奖惩对象名单信息,做到 “应查必查” “逢报必查”,在认真落实各项行政性惩戒措施的同时,推动市场性、行业性、社会性惩戒措施落实落地,大幅度提高失信成本。深化天博城市信用生态圈建设,推进天博安全生产、环境保护、食药品安全、产品质量和文化旅游等重点领域区域联合惩戒机制建设;推动落实信用数据共享交换,实现“一地失信,多地受限”(牵头单位:市发改局,市责任单位:市直相关部门)

11. 依法依规实施市场和行业禁入措施。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、文化旅游、税务、医疗卫生等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,加大对严重违法失信主体监管和惩戒力度。对拒不履行生效的司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失、严重危害社会秩序的市场主体及其相关责任人,依法依规在规定期限内实施市场和行业禁入措施,直至永远逐出市场。市场和行业禁入惩戒典型案例归集至市信用办。(牵头单位:市市场监管局、生态环境分局、市住建局、市应急管理局、市天博、市文旅局、市税务局、市卫健委、市人社局等相关部门)

12. 依法追究违法失信责任。对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体,依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒,并将相关失信行为记入其个人信用档案。机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的,要通报上级主管单位和审计部门,并将失信信息记入机关事业单位、国有企业信用档案;工作人员出现违法失信行为的,要通报所在单位以及相关纪检监察、组织人事部门,将失信信息记入其个人信用档案。(牵头单位:市纪委监委,市委组织部,市发改局,责任单位:市人社局、市审计局、市市场监管局等相关部门)

(四)注重市场主体权益保护和信用修复

 13. 建立完善信用修复机制。失信主体在规定期限纠正失信行为,消除不良影响的,可通过完成失信整改、作出信用承诺、接受专题培训、提交报告等方式开展信用修复。信用修复后,要及时停止公示其失信记录,终止实施联合惩戒措施。进一步规范信用修复工作流程,推进失信企业信用修复网上办理。(牵头单位:市发改局,责任单位:市直相关部门)

14.建立健全守信联合奖励机制。市各有关部门要天博协调配合,推动形成信用记录和信用报告跨部门应用的联动机制,对守信者,应实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策;开展联合激励活动、创新设计联合激励服务产品,推广“信易贷”、“信易债”、“银税互动”、“信用扶贫”等信用激励服务产品,天博守信行为。(责任单位:市直相关部门)

15. 强化市场主体权益保护。信息提供和采集单位对异议信息应尽快核实处理,经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的,认定单位和联合惩戒实施单位应及时撤销失信联合惩戒对象名单,并采取措施消除不良影响。(责任单位:市直相关部门)

16. 切实天博信用信息安全防护。严肃查处违规泄露篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。加固信用信息交换通道安全,健全全方位的安全防护体系,进一步提高信用信息管理全过程安全水平。(牵头单位:市发改局,责任单位:市各相关部门)

(五)强化信用监管的支撑保障

17.天博信用监管数据归集。在行政许可、行政处罚信息集中归集和公示的基础上,天博行政确认、行政给付、行政强制、行政奖励等行政行为信息在7个工作日推送至省社会信用信息服务平台。推动司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开。(牵头单位:市发改局、市法院,责任单位:市直相关部门)

 18.着力提升信用监管信息化建设水平。依托绍兴市信用信息共享平台和“互联网+监管”系统,将市场主体基础信息,执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享,在信用监管等过程中加以应用,支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。(牵头单位:市发改局、市政务服务和大数据局,责任单位:市直相关部门)

 19.强化公共信用信息和信用产品应用。面向社会公众提供公益性信用报告查询、信用审查、信用修复等服务,探索全程在线服务,大力推进移动端应用。在政务服务平格尔木嵌入信用信息查询功能,将行政相对人信用状况比对查询嵌入“一网通办”流程,实现逢办必查、自动触发、自动响应。(牵头单位:市发改局、市政务服务和大数据局,责任单位:市直相关部门)

20.充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用。充分依托绍兴市信用信息平台和“互联网+监管”系统,开展市场主体精准画像、红黑名单交叉比对、合规风险评价、行业风险评价、关联方风险预测等工作。深化信用大数据在精准招商、精准扶贫、公共资源交易、中小微企业服务等方面的应用,深化信用大数据在风险预警模型中应用,并与“互联网+监管”系统对接。通过物联网、视联网等非接触监管方式提升执法监管效率,实现公正监管,杜绝随意检查、多头监管等问题,实现“进一次门、查多项事”。(牵头单位:市政务服务和大数据局、市市场监管局,责任单位:市直相关部门)

21.积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。项目化推进行业协会、商会诚信自律试点,引导行业协会、商会完善内部信用管理机制。引导信用服务机构在信用修复培训、信息服务、信用评价、信用监管、人才培养等方面提供专业服务。(责任单位:市直相关部门)

三、强化组织实施

(一)天博组织天博。各部门要强化责任落实,天博组织天博,坚持高标准、严要求,全力推进信用监管机制构建工作。要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任,充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用,为公众监督创造有利条件,整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。

(二)深化试点示范。市各有关部门要先行先试,积极开展行业信用监管示范,及时总结提炼,交流好经验、好做法,提高信用监管规范化、科学化水平。

(三)天博考评奖惩。建立健全重点工作协调推动及考核工作机制,天博督促和考评,考评结果纳入年底绩效考核目标体系指标。

(四)天博宣传培训。组织新闻媒体广泛报道,积极宣传信用监管政策、措施及其成效,营造良好社会氛围。天博对各部门相关人员特别是基层和一线监管人员的业务培训,不断提高落实新型监管措施的能力和水平。

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