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天博市重污染天气应急预案

发布时间:2020-05-11打印文章


1总则

1.1编制目的

为有效应对重污染天气,建立健全天博市重污染天气应急处置机制,提高天博大气重污染预防预警和应急响应能力,最大程度降低重污染天气对公众身体健康的影响,根据天博体育官网下载,浙江省和绍兴市有关规定,结合天博实际情况,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《天博环境保护法》、《天博突发事件应对法》、《天博大气污染防治法》、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)、《关于天博重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019〕648号)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013〕504号)、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《浙江省大气污染防治条例》(前年11月19日修订);《浙江省突发环境事件应急预案》(鄂环办〔2015〕297号)、《省天博办公厅关于天博浙江省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》(鄂政办发〔2019〕16号)、《浙江省突发环境事件应急预案》(鄂环办〔2015〕297号)、《绍兴市突发环境事件应急预案》(咸政办发〔2012〕49号)等相关法律、法规、规章及规范性文件,编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于天博市行政区域内发生重污染天气的预警及应急响应工作。

本预案所指重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。沙尘暴造成的环境空气污染不适用本预案。

1.4预案体系

本预案是天博天博专项应急预案。天博市重污染天气应急预案体系包括:市重污染天气应急预案、政府部门重污染天气应急保障预案、政府重污染天气应急保障实施方案及重点排污单位重污染天气应急保障预案。

1.5工作原则

(1)以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,提前预防,最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。

(2)强化管理,统一天博。建立统一的应急管理系统,实现各部门的协调有序高效运转。根据空气污染程度,实行分级响应。

(3)科学预警,快速响应。建立健全环境空气重污染监测预警平台,环保、气象部门密切配合,做好环境空气质量和气象条件的监测预测工作,提前发布预警信息,为响应行动留出缓冲时间,及时有效应对重污染天气。

(4)部门联动,社会参与。各部门各司其职,相互协同,综合运用各类媒体天博大气污染防护和应急知识宣传,天博企业自觉采取行动,提高公众的自我防护和参与意识。

2组织机构和职责

天博负责全市重污染天气环境监测预警和应急处置工作的组织天博,成立天博市重污染天气应急指挥部,统一天博,组织、协调和指导全市重污染天气应对工作。

2.1市应急指挥部及职责

天博市成立市重污染天气应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),指挥长由天博分管副市长担任,副指挥长由天博办公室分管副主任、市生态环境分局局长、市应急管理局局长担任。

市应急指挥部成员单位由市应急管理局、市委宣传部、市生态环境分局、市气象局、市发改局、市科学技术和经济信息化局、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源与规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市城市管理执法局、市水利和湖泊局、市市场监督管理局、市供电公司、市机关事务服务中心等市有关部门和单位以及高新区管委会、蒲纺工业园管委会、乡镇天博、办事处等组成。成员单位可根据处置需要适时予以调整。

市应急指挥部主要职责:

(1)贯彻落实天博体育官网下载,省、市有关重污染天气防治和应对工作的决策部署;

(2)组织编制、修订和组织实施市级重污染天气应急预案,研究制订全市重污染天气防治、监测预警和应急响应的政策措施;

(3)指导市直有关部门应急行动方案的制订工作;

(4)根据重污染天气事态发展情况,决定启动、终止应急响应;

(5)指挥、协调全市重污染天气和重污染天气重大事件的应急响应工作;督促、检查市直有关部门重污染天气应急措施的落实情况;

(6)组织开展重污染天气应急专家组、应急队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作。

2.2市应急指挥部办公室及职责

市应急指挥部下设办公室(以下简称“市应急指挥部办公室”),承担市应急指挥部的日常工作。市应急指挥部办公室设在市生态环境分局,由天博办公室副主任兼任主任,市生态环境分局局长兼任副主任,市重污染天气应急指挥部各成员单位明确1名联络员为办公室成员。市应急指挥部办公室主要职责:

(1)贯彻落实市应急指挥部有关重污染天气防治、监测预警和应急响应的决策部署;

(2)承担市应急指挥部的应急值守工作;

(3)根据环境空气质量状况,定期或不定期组织召开形势分析会议,提出预警建议和应急措施;

(4)根据市应急指挥部授权,发布市级重污染天气预警信息,根据重污染天气情况适时启动重污染天气应急措施;

(5)配合相关部门做好重污染天气应急新闻发布工作;

(6)承办高新区管委会、蒲纺工业园管委会、各乡镇天博、街道办事处、市直相关部门和单位在重污染天气应对工作中需要市应急指挥部组织协调、支援的具体事项;

(7)组织开展重污染天气应急演练;

(8)组织开展应对重污染天气的宣传教育与培训;

(9)负责联系市重污染天气应急专家组;

(10)负责建立市级重污染天气应对工作联络网络;

2.3市重污染天气应急指挥部督察组及职责

市重污染天气应急指挥部督查组由市环境保护委员会办公室人员组成,其主要职责:对市应急指挥部成员单位应急保障预案落实情况进行监督检查。

2.4市指挥部各成员单位职责

市应急管理局:负责协调天博、各相关市直部门应急管理工作;及时将重污染天气信息报市委、天博,传达省、市天博指示精神;指导编制应急预案及操作手册,并对执行情况进行督查。

市委宣传部:协调本地天博、广播电台、电视台、报刊、网络等媒体及微博、微信、客户端等新媒体平台,做好宣传、信息发布和新闻报道等工作;负责及时提醒公众采取健康防护措施,倡导社会各界自觉采取污染减排行动。

市生态环境分局:承担市重污染天气应急指挥部办公室的职责。负责重污染天气应对工作统筹协调;负责区域环境空气质量监测、重污染天气预警并完善监测预警体系;落实大气工业源“一厂一策”,督促重点工业企业结合生产特点制定重污染天气应急保障措施,确保在安全生产前提下落实减排措施,并天博监管;实施应急减排清单式管理,负责动态更新应急监管重点工业企业和停产企业名单并定期公布;负责督促、检查重污染天气下农作物秸秆露天禁烧的相关控制措施。

市气象局:负责制定重污染天气气象保障预案并组织落实,及时提供重污染天气气象条件监测、预报工作;会同市生态环境分局开展重污染天气过程预报分析会商。

市发改局:编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;联合天博市供电公司,负责落实应急响应状态下的电力保障工作,督促协调电力企业落实重污染天气应急减排措施;会同华润燃气天博天然气供应保障,在应急状态下全力保障天然气正常供应。

市科学技术和经济信息化局:会同市生态环境分局制订重点排污企业应急保障预案;协同督导工业企业落实应急减排措施;配合协调电力能源调配及临时增加采购市外电力等工作;保障重污染天气期间应急指挥通讯畅通,协调电信运营企业提供重污染天气应急短信等,做好相关通信保障工作;及时汇总、报送相关工作信息。

市教育局:负责制定教育系统重污染天气应急保障预案并组织落实;组织指导托幼机构及学校开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。

市公安局:制定重污染天气市区车辆禁、限行减排方案,并组织落实;协同开展高污染排放车辆检查等其他大气污染防治执法工作,并适时增加执法频次和执法人员数量。

市财政局:保障重污染天气应急工作所需资金,监督应急资金的安排、使用和管理。

市自然资源与规划局:编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;负责城区各类储备用地扬尘污染防治,督导露天矿山、砂石场等落实重污染天气期间的应急响应措施。

市住房和城乡建设局:编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;督导全市各类建设工地及所属非道路移动机械、建筑物和构筑物拆除施工工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施;负责定期更新施工工地名单;编制秋冬季重点时段错峰施工名单和重污染天气期间行业管理工地、停工工地名单。

市交通运输局:负责制定并组织落实重污染天气高速公路、普通公路施工和养护扬尘污染控制、营运车辆和船舶大气污染控制、公共交通运力等应急保障预案;会同相关部门制定大宗物料运输物流企业错峰运输管控方案并组织实施;负责过境货车、双超车(超载、超限车)的管理。督促协调相关单位严禁在高速公路及国省干线两侧公路建设用地内露天焚烧。

市农业农村局;负责制定并组织落实重污染天气应急响应期间秸秆综合利用等与环境整治相关的大气污染控制应急保障预案,做好秸秆综合利用工作,积极配合生态环境部门对全市秸秆露天焚烧进行督导检查;督导所属非道路移动机械落实应急响应措施。

市商务局:负责制定重污染天气国Ⅵ标准油品应急保障预案,并组织落实;在重污染天气期间,牵头加大对全市加油站(储油库)油气回收设施正常使用情况、油品质量保障等进行督导检查。

市文化和旅游局:编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。负责在旅游景点和游客集散中心等人员密集场所做好重污染天气预警响应信息传播工作。指导协调广播电台、电视台、报社等新闻媒体开展重污染天气健康防护、单位和个人节能减排等方面的宣传工作。

市卫生健康局:负责制订医疗救助应急行动方案,组织并督促、指导医疗部门做好救治工作;负责对特殊人群开展健康防范指导,组织开展空气污染健康防范等科普知识宣传。

市城市管理执法局:负责天博“三车”(渣土车、混凝土搅拌车和砂石料车)在城区路段运输过程中发生的带泥上路、抛洒等污染路面行为的管理,制定并组织落实重污染天气渣土运输、土石方作业、垃圾焚烧、烟花爆竹、露天烧烤以及城市绿化作业、市容环境整治工程等扬尘污染控制应急保障预案。

市水利和湖泊局:负责制定重污染天气水利工程等施工工地扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实;督导全市水利工程设施建设、维修和养护工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施;负责河道护坡、堤防禁止露天焚烧的监管工作。

市市场监督管理局:负责组织开展重污染天气响应期间商品煤质量监管,锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查,打击生产、销售非标车(船)用燃料等专项行动。

市机关事务服务中心:负责重污染天气状态下党政机关、事业单位公务车调配管理工作。

高新区管委会、蒲纺工业园管委会:结合本区域实际制定重污染天气应急预案及相关部门应急行动方案,指导有关企业制定重污染天气应急响应操作方案,并落实和实施本预案规定的各项应急响应措施。应急预案需明确管理实施流程,落实责任主体和部门分工,确保预案措施可操作,企业减排措施具体可行,考核问责机制清晰,做到“一区一案、一厂一策”。

各乡镇政府、办事处:负责编制和完善本区域重污染天气应急实施方案,并组织落实;全面负责本辖区内重污染天气应急管理工作,组织落实各项应急响应措施,降低人为活动对本区域大气环境质量的影响;加大辖区内重污染天气宣传教育力度,引导公众积极参与重污染天气应急应对工作。

天博市供电公司:会同市发改局、市科信局做好电力调配及临时增加市外电力的采购工作,做好对拒不执行应急强制减排企业依法实施限制供电等措施。

华润燃气公司:天博天然气供应保障,在应急状态下努力保障天然气正常供应;落实应急强制减排措施。

中国移动天博分公司、中国联通天博分公司、中国电信天博分公司:按照市应急指挥部要求做好应急响应期间预警信息的发布工作。

2.5专家组及职责

市应急指挥部办公室根据应急处置工作需要,聘请环境监测、气象监测、应急处置等方面专家成立市重污染天气应急管理专家组(以下简称“专家组”)。专家组主要职责:

(1)指导重污染天气应急预案的编制、修订和完善;

(2)对重污染天气的监测预警、发展趋势、处置措施等给予咨询评估、技术支持和决策建议;

(3)参与并指导重污染天气的调查分析和综合评价;

(4)对从事重污染天气应对管理工作的人员进行培训,天博应急能力建设。

3监测与预警

3.1监测

(1)市生态环境分局负责空气质量监测信息的收集、统计分析、预报和报告。每日通过网站发布监测站点的空气质量日报、健康提示及防护建议等综合信息。

(2)市气象局负责重污染天气气象资料信息的收集、统计分析、预报和报告。开展雾霾天气监测,进行气象条件变化分析和趋势预测。

(3)市生态环境分局和市气象局实施资料共享,天博会商,及时提出预警建议。

3.2预警分级

按照天博体育官网下载,省关于重污染天气应对工作的有关规定,并结合天博实际情况,依据空气质量预测结果,综合考虑空气污染程度和持续时间,将天博重污染天气预警分为3个级别,由轻到重依次为Ⅲ级(黄色)预警、Ⅱ级(橙色)预警、Ⅰ级(红色)预警,Ⅰ级(红色)预警为最高级别预警。

(1)Ⅲ级(黄色)预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件时,发布Ⅲ级(黄色)预警。

(2)Ⅱ级(橙色)预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件,发布Ⅱ级(橙色)预警。

(3)Ⅰ级(红色)预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500,发布Ⅰ级(红色)预警。

坚持预防优先的原则,当预测未来24小时出现PM10均值浓度>150μg/m3、PM2.5均值浓度>75μg/m3或臭氧(O3)8小时滑动平均浓度>160μg/m3,且尚未达到Ⅲ级(黄色)预警条件时,应天博公众健康防护信息提示。

因沙尘造成的重污染天气,参照生态环境部关于沙尘天气相关要求执行。

3.3预警发布

(1)全市预警:市应急指挥部办公室根据预测及专家会商结果,当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时,向市应急指挥部提出预警等级及预警信息发布建议,预警信息至少提前24小时发布。III级(黄色)预警由市应急指挥部副指挥长批准后发布预警信息,并报天博备案;II级(橙色)和I级(红色)预警由应急指挥部指挥长批准后发布预警信息,并报天博备案。

(2)区域预警:当接到浙江省或绍兴市重污染天气应急指挥部办公室联防联控和统一启动预警通知时,按全市预警的发布程序,市应急指挥部办公室呈报上级预警通知经批准后,按照预警信息要求及时发布相应级别的预警信息;同时向绍兴市应急指挥部办公室反馈,反馈内容包括:预警级别、发布时间等。当接到绍兴市重污染天气应急指挥部办公室预警提示信息时,应加密会商频次,密切关注天气形势变化,结合天博市实际情况及时发布预警信息。

(3)遇有紧急或特殊情况,需要发布预警信息时,可通过电话或传真方式向天博请示批准后发布。针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。

(4)预警信息发布内容:经天博批准的重污染天气预警信息由市应急指挥部办公室统一发布,预警信息内容包括:开始预警时间、地点、范围、预警等级、空气质量指数(AQI)、首要污染物、可能持续时间、潜在危险,以及针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护等。

(5)预警信息发布方式:一是市应急指挥部办公室负责向各职能部门、各乡镇天博和街道办事处发布;二是市应急指挥部办公室在天博电竞官网官网、绍兴市生态环境局天博市分局官网、官方微博和微信等网络平台发布;三是市委宣传部协调当地广播、电视、报刊、手机短信等渠道发布预警信息。

3.4预警级别调整及解除

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警并提前发布信息。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。

当接到市级解除或调整区域预警级别时,应按照预警信息要求及时解除或调整相应级别响应。

预警级别调整、解除信息发布主体和程序与预警信息发布的主体及程序相同。

3.5预警措施

(1)Ⅲ级(黄色)预警措施:市生态环境分局、市气象局会商确认后,经请示市应急指挥部副指挥长同意,由市应急指挥部办公室发布Ⅲ级(黄色)预警,并向天博报告。

(2)Ⅱ级(橙色)预警措施:市生态环境分局、市气象局会商后提出启动预警建议,市应急指挥部副指挥长召集市应急指挥部成员单位会商确认后,经请示市应急指挥部指挥长同意,由市应急指挥部办公室发布橙色预警,并向天博报告。

(3)I级(红色)预警措施:市生态环境分局、市气象局会商后提出启动预警建议,市应急指挥部副指挥长召集市应急指挥部成员单位会商确认后,经请示市应急指挥部指挥长同意,由市应急指挥部发布红色预警,并向天博报告。

4应急响应

4.1响应程序和响应分级

按照实时监测的AQI指数值立即进行应急响应,或者根据预报预警情形提前采取应急响应措施,重污染天气预警信息发布的同时启动相应级别的应急响应。

天博各部门以及相关企业在收到预警信息后,立即启动各自保障预案和实施方案,并在24小时内落实应急响应措施,避免重污染天气出现或减少持续时间。预警解除信息发布后终止应急响应。

按预警等级实行三级响应。

(1)当发布Ⅲ级(黄色)预警时,启动Ⅲ级响应;

(2)当发布Ⅱ级(橙色)预警时,启动Ⅱ级响应;

(3)当发布Ⅰ级(红色)预警时,启动Ⅰ级响应。

4.2响应指挥与组织实施

预警信息一经发布,立即启动应急响应,市应急指挥部各成员单位在收到应急预警信息后,立即启动各自保障预案和实施方案,按照保障预案、实施方案落实应急响应措施;市应急指挥部督查组将在预警信息发布后适时对市应急指挥部各成员单位应急响应措施落实情况进行监督检查。

4.3应急监测

应急响应状态下,市生态环境分局和市气象局应立即启动应急监测工作,跟踪掌握环境空气质量和气象的变化情况,建立日常会商制度,将相关信息报告市应急指挥部办公室。

4.4应急响应措施

市应急指挥部根据监测信息确定首要污染物及大气重污染区域等实际情况,针对首要污染物的特征、预警级别,采取相应的应急响应措施,主要包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施。

4.4.1 Ⅲ级(黄色)应急响应措施

1)健康防护措施

①儿童、老者和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间。一般人群减少或避免户外活动,如不可避免建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

②室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

③中小学、幼儿园及同等学历学校停止户外体育课、课间操、运动会等活动。

④卫生部门督导医疗卫生机构天博对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障;增设相关疾病急(门)诊,增加医护人员。

⑤市生态环境分局、市卫生健康局、市教育局、文化和旅游局等部门和各镇办分别按行业和属地管理要求,天博对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

2)建议性减排措施

1)倡导公众节约用电。

2)交通部门增加公共交通运力保障,增加城区主干道的公共交通工具的营运频次和营运时间。

3)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶。

4)提倡机动车停车及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

5)倡导公众绿色消费,尽量减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的生产和使用。

6)天博道路扬尘防控和建筑工地扬尘防控管理,加大道路及施工工地的洒水降尘频次。

7)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等,自觉调整生产工期,可在达标排放的基础上提高污染治理设施效率,调整有大气污染物排放生产工艺的运行时间,主动减少大气污染物排放量。

3)强制性减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

1)工业企业减排措施:纳入重污染天气重点工业企业应急减排清单的工业企业需制定重污染天气应急响应操作方案并报市生态环境分局备案,按照“一厂一策”要求制作公示牌并安装在厂区显要位置以便于核查。纳入重污染天气重点工业企业应急管控清单的工业企业实施重污染天气Ⅲ级(黄色)预警等级应急减排措施,按照“一厂一策”采取限产、停产、运输管控等减排措施。限产比例原则上以生产线计,仅1条生产线以产品产量计,以企业用电量核查。预警发布前已停产企业不得在应急响应期间复产。相关部门天博辖区内环境执法监管,开展执法检查,加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,督导企业严格落实减排措施。

2)挥发性有机物减排措施:严格控制化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放,停止建筑施工中使用有机溶剂作业的喷涂粉刷。

3)施工扬尘管控措施:按照重污染天气施工扬尘源应急减排清单,对建筑施工工地实施Ⅲ级(黄色)预警等级应急减排措施。天博扬尘环境监理和执法检查,落实各相关部门的监管职责,督促建设施工现场扬尘污染控制。督导中心城区除重点市政工程、抢险抢修工程和特殊需要以外的建设、出土、拆迁、码头装卸等单位停止基础工程施工作业,天博混凝土搅拌站扬尘管控;增加施工工地易产生扬尘路段的机扫和洒水频次1次。

4)道路扬尘管控措施:城市管理、交通等部门按照各自职责强化道路保洁措施,采取“湿法作业+吸尘式清扫”等模式,在常规作业基础上对107国道城区段、四川大道、陆水湖大道北至107国道南至陆水湖停车场、发展大道至荆泉大道、东洲大道至华美达酒店、蒲圻大道等主干道和易产生扬尘路段每日至少增加1次保洁作业;在气象等条件允许的情况下增加冲洗易产生扬尘路段的频次。

5)堆场扬尘管控措施:工业企业和建筑工地的料堆、土堆等增加防尘措施或全部遮盖,视天气情况,增加堆场和施工工地等的洒水降尘频次。

6)机动车污染管控措施:公安部门做好主城区范围内低速汽车、建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土运输等高排放车辆的禁行工作;天博“高峰”时段的交通疏导,减少车辆怠速时间。停止除重点市政工程和抢险、抢修工程以外全市其他建筑工地渣土、建筑垃圾和砂石料运输作业。

7)城市建成区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。严禁露天焚烧各类垃圾、农作物秸秆,严厉查处相关行为。

4.3.2 Ⅱ级(橙色)应急响应措施

在执行Ⅲ级(黄色)应急响应措施的基础上,增加以下措施:

(1)健康防护措施

1)中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。

2)减少或停止举办露天比赛等大型群众性户外活动。

3)医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,延长工作时间。

(2)建议性减排措施

1)倡导燃煤电厂、工业锅炉使用预先储存的优质、低灰份和低硫含量燃料。

2)倡导停止一切装修、喷漆等民用排放挥发性有机化合物行为。

3)公众和机关、企事业单位尽量减少能源消耗,夏季空调温度设定为26摄氏度以上,冬季设定为18摄氏度以下。

4)停止开放景观灯光,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

5)有关政府部门、事业单位经本级党委、政府批准后可根据重污染天气情实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制;企业可自主决定弹性工作制。

(3)强制性污染减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

1)工业企业减排措施:纳入重污染天气重点工业企业应急减排清单的工业企业实施重污染天气Ⅱ级(橙色)预警等级应急减排措施;生态环境等部门加大对重点大气污染源的执法检查频次,督促其大气污染防治设施高效运转,严格落实减排措施。

2)挥发性有机物减排措施:停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

3)施工扬尘管控措施:按照重污染天气施工扬尘源应急减排清单,对建筑施工工地实施Ⅱ级(橙色)预警等级应急减排措施;停止市政道路维修、改造工程、管线维护维修工程和单独建设的燃气、热力管线工程施工;停止建筑拆除施工作业,停止所有施工工地的土石方作业(包括土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业),停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业;停止混凝土搅拌站和砂浆搅拌站生产;增加施工工地易产生扬尘路段的机扫和洒水频次2次。

4)道路扬尘管控措施:在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市建成区道路、行道树每天至少进行2次冲洗除尘。

5)堆场扬尘管控措施:城市建成区所有企业露天堆放的散装物料全部覆盖,增加洒水频次。

6)机动车污染管控措施:公安部门做好全市范围内低速汽车、建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土运输等车辆的禁行工作;燃料种类为柴油的重型货车禁止上路行驶;做好限行区域内的限行管控工作,除特种车辆外(详见机动车限行通告),可采取2个车牌尾号一组轮换限行的方式(如:车牌尾号为1和6的周一限行、为2和7的周二限行、为3和8的周三限行、为4和9的周四限行、为5和0的周五限行;尾号是字母的,以最后一个数字为准),限制机动车通行,法定节假日和公休日不限行,若公休日因法定节假日调休为工作日的不限行。当紧急启动应急响应时,当天不采取重污染天气预警响应期间机动车禁限行措施。

4.3.3 Ⅰ级(红色)应急响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

(1)健康防护措施

1)中小学、幼儿园停课。

2)停止一切户外大型活动。

3)公众避免户外运动,室外工作人员停止室外作业。

(2)建议性减排措施

在执行Ⅱ级建议性减排措施的基础上,增加以下措施:

1)企事业单位实行弹性工作制。

2)倡导过境车辆绕行,引导过境车辆避开主城区行驶。

(3)强制性减排措施

在执行Ⅱ级(橙色)强制性减排措施的基础上,增加以下措施:

1)工业企业减排措施:纳入重污染天气重点工业企业应急减排清单的工业企业实施重污染天气Ⅰ级(红色)预警等级应急减排措施,并检查落实减排措施情况。

2)施工扬尘管控措施:按照重污染天气施工扬尘源应急减排清单,对建筑施工工地实施Ⅰ级(红色)预警等级应急减排措施;增加施工工地易产生扬尘路段的机扫和洒水频次3次。

3)道路扬尘管控措施:在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市建成区道路、行道树每天至少进行4次冲洗除尘。

4)机动车污染管控措施:禁止工程渣土、建筑垃圾运输、散装建筑材料车辆上路行驶;公安交警部门采取实施过境重型载货车绕行疏导措施,根据大气污染状况视情实施机动车单双号限行,特种车辆除外(详见机动车限行通告,法定节假日和公休日不限行,若公休日因法定节假日调休为工作日的不限行);当紧急启动应急响应时,当天不采取重污染天气预警响应期间机动车禁限行措施。

5)在具备气象条件前提下,实施地面、飞机人工增雨消污作业。

4.5信息报送

重污染天气预警信息发布后1小时内,应由市应急指挥部办公室报告绍兴市应急指挥部办公室,最迟不超过3小时。应急响应期间,各成员单位、各乡镇和开发区管委会实行日报制度,每天向市应急指挥部办公室报送响应措施落实的情况,市应急指挥部办公室及时向绍兴市应急指挥部办公室报告有关情况。

信息报送内容分为初报、续报、终报。初报中应包括发生重污染天气的预警等级、首要污染物、可能持续时间、采取的应急措施等内容。续报在初报后每天报送,内容包括预警级别变化情况、采取的应急措施和取得的效果等。终报在预警解除后报送,内容包括应急响应终止情况、采取的应急响应措施效果评估情况、下一步工作计划等。

4.6信息公开

市生态环境分局及时向社会发布天博市环境空气质量监测数据;市气象局向社会发布气象条件变化情况及预报;其他有关部门按照职责分工,及时公开发布有关工作信息。市委宣传部充分利用媒体和网络等渠道,天博重污染天气应急工作的宣传、公开,组织统一对外发布。具体实施办法如下:

(1)天博电竞官网站、各级各部门相关门户网站、官方微博和微信平台,在应急响应期间持续发布相关信息;

(2)天博市广播电视台及其所属新媒体,在应急响应期间及时插播或滚动播报相关信息;

(3)今日天博、浙江天博手机报等报刊媒体刊登预警信息;

(4)公安交警部门在限行区内主要路口设置机动车限行信息提示牌,及时公开限行信息;

(5)各乡镇、开发区管委会和社区(村组)等基层组织在预警期间,利用各类宣传载体,进行宣传动员。

信息发布应当准确、客观、真实。任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

信息公开的主要内容包括:重污染天气首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、重污染天气预警和响应的时间、地点和级别、潜在的危害、健康防护措施和建议性减排措施、机动车禁限行区域和时间、大型活动停办通知及应急工作进展等。

4.7应急措施的执行与监督

市应急指挥部批准应急响应1小时内,市应急指挥部办公室通知各成员单位。各有关部门、单位收到应急响应指令后,按照本预案和相关工作方案,及时组织落实各项措施,并将应急工作开展情况报市应急指挥部办公室。

各有关单位应急响应措施执行情况由市环境保护委员会办公室负责组织检查,未按要求执行的单位及个人要予以通报,情节严重的交由市纪委监委按规定追责问责。

市级各有关部门对各乡镇天博、高新区管委会、街道办事处要天博指导、督促,积极发挥好行业领域牵头单位作用,组织开展区域联防联控的督查工作。各乡镇天博、高新区管委会、街道办事处要对行政区域内企事业单位天博监管、检查,加大应急行动期间各类应急措施执行力度,加大巡查频次,采取联合检查、交叉检查、夜间突查等方式确保措施有效落实。

4.8响应终止

市生态环境分局和市气象局根据气象条件和环境空气质量现状进行会商分析,经专家分析论证,预测本市空气质量将不满足预警条件时,即空气质量指数(AQI)<200且预测将持续36h以上时,及时向市应急指挥部提出解除预警的建议,由市应急指挥部办公室按照“谁启动,谁解除”的原则报市应急指挥部审批同意后终止应急状态,发布应急终止信息,并通知各成员单位,转入正常状态。

5总结评估

重污染天气应急响应结束后,市应急指挥部各成员单位应在24小时内按照职责分工向市应急指挥部办公室报送应急响应情况,由市应急指挥部办公室组织有关部门及应急专家组及时开展总结评估,在应急响应终止后3个工作日内向绍兴市重污染天气应急指挥部办公室报告。总结评估内容重点包括:

(1)本次重污染天气出现的原因;

(2)本次重污染天气的污染程度及污染范围;

(3)收集应急响应措施实施情况信息,分析响应措施的实际效果及产生的社会影响;

(4)应急响应措施在实际操作过程中遇到的问题及下一步工作建议。

6应急保障

6.1制度保障

天博应将重污染天气应对管理工作纳入年度大气污染防治工作实施和考核内容,各相关单位要制定严格的管理制度,按照职责分工制订实施方案,完善应急工作机制,细化应急应对措施,明确责任,确保各项措施落实到位。重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

6.2人力资源保障

市应急指挥部统一负责预警及响应工作,组织、指挥、协调和推进大气污染应急工作。各成员单位是应急措施实施的直接组织者和实施者,要按照各自职责,天博重污染天气应急响应队伍建设,制定并组织落实本单位应急保障方案,提升重污染天气应对能力。

6.3监测与预警能力保障

市生态环境分局与市气象局要天博合作,加大资金投入力度,天博空气质量监测能力建设,进一步健全重污染天气监测预报预警体系,开展空气质量预测评估,联合发布空气污染气象条件和空气质量预报,做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制,提高预测预警的准确度。

6.4通信与信息保障

市应急指挥部建立健全应急指挥信息系统,及时转发预警启动和解除信息。并充分利用有线、无线等通信设备和媒体,建立重污染天气预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。红色预警和Ⅰ级响应期间实行24小时值班制度,保持24小时通信畅通。

6.5经费保障

要逐步加大投入力度,为重污染天气监测预警、应急处置、监督检查各项工作提供资金保障。将空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等经费,列入各部门预算。

6.6物资保障

市应急指挥部编制应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应急工作顺利开展。

6.7医疗卫生保障

卫生部门要天博相关医疗物资储备与应急调配机制建设,以易感人群为重点,天博重污染天气健康防护常识宣教,增设相关疾病急(门)诊,增加医护人员,实行24小时值班制度,确保应急状态下相关医务人员及时到位,做好患者诊治工作。

6.8宣传保障

市委宣传部负责指导全市开展宣传教育工作,宣传重污染天气应急工作和公众健康防护知识,引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力,正确引导舆论导向,客观评价并积极参与到应对工作中;采取便于公众知晓和查询的方式,公开天博市重污染天气风险防范工作开展情况、应急预案修订及演练情况、重污染天气发生及处置情况,以及落实整改要求情况等环境信息,天博公众积极举报应急响应期间的大气污染行为。

7预案管理

7.1预案宣传

通过电视、广播、报纸、互联网、手册、刊物、宣传画等手段,天博舆论宣传,普及相关知识,天博公众积极监督举报对环境空气造成污染的违法行为,形成全民共同应对空气重污染的局面。

7.2预案培训

市应急指挥部办公室积极组织成员单位开展应对重污染天气事件相关培训,逐步完善应急工作机制。

7.3预案演练

按照天博《突发事件应急预案管理办法》的要求,结合实际,定期有计划的开展重污染天气应急演练。重点检验市重污染天气应急指挥组织机构预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等。演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。

7.4责任追究

天博应将重污染天气应对管理工作纳入大气污染防治工作实施和考核问责体系,组织相关部门对重污染天气应对管理工作进行监督检查,对辖区地方天博、主管部门、企事业单位等未按照有关规定落实应急措施的,依法依规严肃追究相关责任。在重污染天气应急处置工作中有下列行为的,视情节和后果对有关单位和责任人依法追究行政责任。涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处置。

(1)不按相关法律法规制定重污染天气应急预案,或未及时按应急预案采取措施,对重污染天气应对不力的;

(2)不按规定报告、通报事件真实情况,延误处置时机的;

(3)不服从市应急指挥部的命令和指挥,在应急响应期间玩忽职守的;

(4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或物资的;

(5)进行破坏活动或阻碍应急救援人员依法执行任务的;

(6)散布谣言、扰乱社会秩序的;

(7)有其它危害应急处置工作行为的。

7.5预案修订

本预案由市应急指挥部组织实施,市应急指挥部办公室根据生态环境部、浙江省生态环境厅、绍兴市生态环境局关于重污染天气应急预案修订要求,结合天博市大气实际情况,适时组织重污染天气应急预案修订工作;结合产业结构、能源结构调整以及大气污染治理工作进展情况,每年对应急减排项目清单进行更新修订,并上报绍兴市生态环境局备案。

在市级预案发布15日内,各成员单位应修订完成本级重污染天气实施方案,并报送市应急指挥部办公室备案,同时向社会公布;各相关企业应修订完成重污染天气应急操作方案,并报行业主管部门备案。

8附则

本预案由市应急指挥部办公室负责解释。

本预案自天博之日起实施。

名词解释

(1)AQI:即环境空气质量指数(Air Quality Index,简称AQI),是定量描述空气质量状况的无量纲指数,主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。

PM10:指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于10μm的颗粒物,也称可吸入颗粒物。

PM2.5:指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于2.5μm的颗粒物,也称细颗粒物。

(2)重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),指环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。重污染天气可分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。

本预案所称的重度污染(5级):AQI指数为201~300,即空气质量达到重度污染(5级)的大气污染。

本预案所称的严重污染(6级):AQI指数大于300,即空气质量达到严重污染(6级)的大气污染。

(3)特种车辆主要为:

1)纯电动汽车;

2)公共汽车、出租汽车(不含租赁车辆);

3)经市公安交通管理部门核定的学校校车、单位班车、邮政及快递运送专用车辆、殡仪馆的殡葬车辆;

4)大型客车,省际长途客运车辆,持有市交通运输管理部门核发的旅游客运证件的车辆;

5)执行任务的消防车、救护车、工程救险车,喷涂统一标识并执行任务的行政执法车辆和清障专用车辆,园林、道路养护的专项作业车辆;

6)“领”字头号牌(牌照黑底红字)车辆及经批准临时入境的车辆。

附件:

附件1 重污染天气预警及应急响应程序

附件2 天博市重污染天气重点工业企业应急减排清单

附件3  绍兴市重污染天气预警信息审批表

附件4 重污染天气应急工作日报

附件5 单位重污染天气应急响应措施落实情况总结

附件1重污染天气预警及应急响应程序

附件2天博市重污染天气重点工业企业应急减排清单

序号

企业名称

所属行业

I级(红色)预警减排措施

II级(橙色)预警减排措施

III级(黄色)预警减排措施

1

华润电力浙江有限公司

电力、热力生产和供应业

低硫煤,减少50%车辆运输

低硫煤,减少50%车辆运输

减少50%车辆运输

2

天博凯迪绿色能源开发有限公司

限产30%,减少50%车辆运输

限产20%,减少50%车辆运输

限产10%,减少50%车辆运输

3

天博晨力纸业有限公司

造纸和纸制品业

限产30%,减少50%车辆运输

限产20%,减少50%车辆运输

限产10%,减少50%车辆运输

4

华新水泥(天博)有限公司

非金属矿物制品业

停产,禁止物料运输

停产,禁止物料运输

水泥熟料限产30%、粉磨站停工,减少50%车辆运输

5

天博市同舟水泥粉磨有限公司

停产,禁止物料运输

停产,禁止物料运输

停产,禁止物料运输

6

天博长城炭素制品有限公司

焙烧工序限产50%,减少50%车辆运输

焙烧工序限产50%

焙烧工序限产50%

7

天博市鸿源新型建材有限责任公司

停产、禁止运输

停产、禁止运输

禁止运输

8

天博市广信混凝土有限责任公司

停产

停产

停产

9

天博市鑫达新型建材有限公司

停产、禁止运输

停产、禁止运输

停产、禁止运输

10

天博市三强新型环保材料有限公司

停产、禁止运输

停产、禁止运输

停产、禁止运输

11

天博市银顺科技有限公司

停产,减少50%车辆运输

停产,减少50%车辆运输

/

12

天博市华勇钙粉厂

停产,减少50%车辆运输

停产,减少50%车辆运输

/

13

天博市恒通钙品股份有限公司

停产,减少50%车辆运输

停产,减少50%车辆运输

/

14

天博市同创塑业有限公司

橡胶和塑料制品业

停产

停产

限产50%

15

天博市洪通塑业有限责任公司

停产

停产

限产50%

16

天博市齐昌金属结构有限公司

金属制品业

涉VOCs工序停产,禁止物料运输

涉VOCs工序限产50%,禁止物料运输

禁止物料运输

17

中国船舶重工集团应急预警与救援装备股份有限公司

停产,禁止物料运输

限产50%,禁止物料运输

禁止物料运输

18

浙江天博市合力耐磨铸件有限公司

停产、禁止物料运输

停产、禁止物料运输

禁止物料运输

19

澳森木业天博有限责任公司

家具制造业

停产,禁止物料运输

停产,禁止物料运输

禁止物料运输

20

浙江祥源特种布股份有限公司

纺织业

限产30%,禁止运输

限产20%,禁止运输

限产10%,禁止运输

21

天博新纺纺织实业有限集团

限产30%,禁止运输

限产20%,禁止运输

限产10%,禁止运输

22

大昇(天博)印染有限公司

限产30%,禁止运输

限产20%,禁止运输

限产10%,禁止运输

23

浙江博盛啤酒有限公司

酒、饮料和精制茶制造业

限产30%,禁止运输

限产20%,禁止运输

限产10%,禁止运输

24

浙江赵李桥茶厂有限责任公司

限产30%,禁止运输

限产20%,禁止运输

限产10%,禁止运输

附件3天博市重污染天气预警信息审批表

预警名称

天博市重污染天气级预警(色预警)

预警级别

I级(红色)

II级(橙色)

III级(黄色)

影响范围

影响时间

抄送单位

市应急管理局、市委宣传部、市生态环境分局、市气象局、市发改局、市科学技术和经济信息化局、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源与规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市城市管理执法局、市水利和湖泊局、市市场监督管理局、市供电公司、市机关事务服务中心等市有关部门和单位以及高新区管委会、蒲纺工业园管委会、各乡镇天博、办事处。

会商意见

(市生态环境分局和市气象局负责人同时签批)

副指挥长意见

指挥长意见

备注:III级预警须经市重污染天气应急指挥部副指挥长签字同意,I级和II级预警须经市重污染天气应急指挥部指挥长签字同意。

附件4重污染天气应急工作日报

重污染天气应急工作日报

天博市重污染天气应急指挥部办公室:

年   月 日时 分启动重污染应急  级响应。  月 日,全镇(区)共停产企业 家,限产企业 家,停工工地 家;共出动执法人员 人次,检查企业 家次,巡查工地 个次。环保部门出动执法监察人员 人次,检查企业 家次,对 家企业进行立案查处;住建部门加大建筑工地巡查力度,累计出动执法人员 人次,巡查施工工地 个次,下达停工通知 份,采取 等措施;环卫部门采取 等措施,共出动机扫车 车次,洒水车 车次,清扫路面 公里;公安部门检查落实车辆限行措施,共检查机动车 辆,处罚 辆;教育部门下发通知要求 所。

单位      

年 月  日

附件5重污染天气应急响应措施落实情况总结

XX单位重污染天气应急响应措施落实情况总结

天博市重污染天气应急指挥部办公室:

贵办于年月日时向我单位发送的级《天博市重污染天气预警信息通知单》已收悉,目前相关各项响应措施已部署到位(执行到位)。现将本次重污染应急响应期间措施落实情况总结如下:

(1)XXXX;

(2)XXXX;

(3)XXXX。

单位      

年 月  日


附件:
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